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深入學習領會中央一號文件精神 推動臨滄“三農”工作取得新突破

時間:2019/3/13 14:29:58|本文來源:市人大農業與農村委員會 |作者:楊世吉|點擊數:

时时彩计划后三教程 www.rjtda.icu  今年2月19日,改革開放以來第21個、新世紀以來第16個指導“三農”工作的中央一號文件由新華社受權發布。

 這個一號文件就是《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》,這是黨的十九大之后進一步推動“三農”工作的綱領性文件,文件順應新時代發展形勢和要求,立足國情農情,開啟了新時代“三農”工作新篇章。學習和貫徹落實好中央一號文件精神意義重大。

 一、以高度的政治站位學習領會文件精神實質,把握工作方向

(一)全面理解文件的主要內容。《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》,全文共分8個部分,包括:聚力精準施策,決戰決勝脫貧攻堅;夯實農業基礎,保障重要農產品有效供給;扎實推進鄉村建設,加快補齊農村人居環境和公共服務短板;發展壯大鄉村產業,拓寬農民增收渠道;全面深化農村改革,激發鄉村發展活力;完善鄉村治理機制,保持農村社會和諧穩定;發揮農村黨支部戰斗堡壘作用,全面加強農村基層組織建設;加強黨對“三農”工作的領導,落實農業農村優先發展總方針。

(二)全面理解農業農村優先發展的重要意義。重農固本是安民之基、治國之要。數千年來,我國歷史上一直有著“重農”的傳統。從“民不賤農,則國安不殆”到“民事農則田墾,田墾則粟多,粟多則國富”,從“農,天下之大業也”到“貧生于不足,不足生于不農”,“農業興,則天下安;農業衰,則社稷危”。數千年農耕文明源遠流長,鑄就了我們“重農”的基因和底蘊,奠定了一個大國發展的堅實基礎。事實說明農業農村優先發展意義重大,必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖。

(三)全面掌握今后的工作方向。文件指出,今明兩年是全面建成小康社會的決勝期,“三農”領域有不少必須完成的硬任務,必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖,進一步統一思想、堅定信心、落實工作,鞏固發展農業農村好形勢,發揮“三農”壓艙石作用,為有效應對各種風險挑戰贏得主動,為確保經濟持續健康發展和社會大局穩定、如期實現第一個百年奮斗目標奠定基礎。

(四)全面理解文件的政策保障機制。文件強調,牢固樹立農業農村優先發展政策導向,優先考慮“三農”干部配備,把優秀干部充實到“三農”戰線,把精銳力量充實到基層一線;優先滿足“三農”發展要素配置,堅決破除妨礙城鄉要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘,推動資源要素向農村流動;優先保障“三農”資金投入,堅持把農業農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域,公共財政更大力度向“三農”傾斜;優先安排農村公共服務,推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。

(五)全面抓好文件的貫徹落實。農業農村優先發展要求能否落到實處,直接關系到農村工作硬任務能否按期完成,農業農村現代化目標能否實現。各級黨委和政府必須把落實農業農村優先發展的要求作為做好“三農”工作的頭等大事,改變“三農”工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現象,在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務等方面切實把“優先”體現出來,動真格、見真章。

 二、對標對表,認真分析臨滄“三農”工作面臨的現實和問題

 臨滄歷來都高度重視并下大力氣抓“三農”工作,無論在理論創新、機制創新、工作創新,還是在產業發展、新農村建設、脫貧攻堅、人居環境提升、鄉村治理、農村基層組織創建等方面都進行了積極探索,也取得了一些成績和經驗,有些工作甚至走在全國全省前列,但是我們也應該清醒地認識到,臨滄的“三農”工作仍然面臨著許多值得我們深思的問題和嚴峻的挑戰。

 主要表現在以下幾個方面:

 一是產業基礎不牢,農民增收困難。

 二是產業結構調整難度大,單一粗放的現狀難以改變。

 三是產業鏈短附加值低,勞動力就業和對財政貢獻率較低,農村第二產業和第三產業培育發展滯后;農村勞動力素質普遍較低,人口老齡化,人才流失,空殼現象突出,農村黨的基礎組織建設創新載體不夠,農民組織化程度較低、形式多、實效差。

 四是鄉村治理結構不健全,矛盾糾紛多,問題多,村規民約流于形式,約束力不強。村組干部報酬待遇低,考核管理機制不健全,積極性不高,為群眾辦事服務能力不強。

 五是農村基礎設施建設滯后,水、電、路、網、學前教育、養老服務、環境污染設施、綠化、亮化、美化設施、公廁、停車場、公共活動場所,醫療等公共設施嚴重短缺。

 六是新農村建設、危房改造、人居環境提升,脫貧攻堅等遺留問題較多、欠債較多、解決難度大。

 七是農村集體經濟實力普遍薄弱,家庭農場和農民合作社等新型經濟主體發展滯后,農村電商平臺及物流配送等發展滯后,農村各項改革障礙和阻力較大等。

 三、抓好貫徹落實,推動臨滄“三農”工作取得新突破

 抓好中央一號文件的貫徹落實意義重大,我們要立足臨滄實際,當前要著力在以下方面下功夫:

(一)決戰決勝脫貧攻堅,確保全市脫貧摘帽。“十里不同風,百里不同俗。”每個貧困村的情況各不相同,脫貧致富沒有統一的樣本,習近平總書記在看望困難群眾時多次強調:“要因地制宜、科學規劃、分類指導、因勢利導,進一步堅定信心、找對路子,堅持苦干實干,推動貧困地區脫貧致富、加快發展……”這些要求給我們指明了方向。

 臨滄的脫貧攻堅工作穩步推進、成效明顯,各級各部門務必高度重視、再接再厲,以高度的政治責任感來謀劃脫貧攻堅工作,統籌協調、上下一致、齊心協力、確保按時出列摘帽。

 同時,要認真分析脫貧攻堅戰過程中反映出來、總結出來的一系列經驗和問題,特別是要高度關注遺留下來的債務問題,務必從政策機制層面加以重視和研究化解,堅持底線思維、防范債務風險,研究解決好脫貧攻堅“夾心層”問題,進一步從政策機制層面解決好脫貧攻堅與鄉村振興之間一系列對接、銜接、成果傳承和轉化等問題。

(二)認真開展好“萬名干部規劃家鄉行動”,扎扎實實做好鄉村振興規劃工作。開展“萬名干部規劃家鄉行動”意義重大。全民規劃,充分體現了我的家鄉我規劃、我的家鄉我作主,充分體現了全民皆兵、各顯神通、各具特色的全域規劃,對于調動干部職工的積極性和提升干部的規劃能力具有重要意義,也是增進黨群干群關系的重要渠道。規劃工作應當結合實際、行得通、真管用,規劃務必從全市全縣全鄉的視野和角度通盤考慮、集中統一,防止過散過亂、零零星星,從規劃定位、內容、特色、特點、項目政策資源等方面統籌協調。

 要堅決防止脫貧攻堅、鄉村振興規劃與當前各項工作幾張皮現象,要將脫貧攻堅和鄉村振興統籌部署、同步跟進落實。堅持邊規劃、邊對接、邊爭取、邊落實、邊實施的工作方法,不等不靠、創先爭優、抓出典型、抓出經驗、抓出成效。同時要注意調動多方面力量、整合各種資源,形成工作合力,確保規劃家鄉行動取得實效。

(三)牢固樹立產業振興理念,在推進農業產業發展上下功夫。鄉村振興,產業發展是關鍵。農業產業是農村發展的動力源泉,更是農村發展的助推劑。要做實做大傳統優勢產業,因地制宜發展鄉村特色農業,積極提升和發展茶、糖、核桃、澳洲堅果、烤煙、畜牧、中藥材、特色養殖、林特花卉苗木等產業,在做實做優基地,提升品質,打造品牌,培育龍頭企業,不斷延伸產業鏈增加附加值上下功夫,同時兼顧好農民增收、財政增長、企業增效三者的利益關系,按照中央一號文件要求,落實好鄉村家庭農場和農業合作社等經營初加工,支持縣域精深加工,建成一批農產品專業村鎮和加工強縣,讓加工增值收益更多留在農村、留給農民。

 要培育扶持一批農村第二、三產業集體經濟組織,打造一批生態文化旅游小鎮,特色民俗村落、名特優農產品、傳統餐飲美食、物流配送、養老服務、花卉苗木、民族民間藝人和工藝?;ご械刃灤瞬?。

(四)補齊農村基礎設施發展短板,激發農村發展內生動力。各級政府要加大資金投入和項目整合,使農村的水、電、路、網、教育、醫療、養老、治污等公共基礎設施得到全面改善,補齊農村發展短板。同時要把發展鄉村旅游作為今后的一個發展方向加以研究,切實在加強農村文物文化遺跡?;?、非物質文化遺產、宗教場所、古橋古洞、民間老宅、古樹名木等挖掘傳承和?;ど獻鑫惱?,以鄉村旅游筑巢引鳳,吸引更多的社會資金投入到鄉村振興,全面激發農村發展的內生動力。

(五)加大鄉村治理力度,確保農村和諧穩定。要選舉配強鄉村振興理事會、制定章程、使其履職盡責,發揮作用。制定完善一個管用的村規民約,將婚喪喜事、討親嫁娶、尊老愛幼、子女教育、民風民情、產業發展、公益事業、基礎設施建設、民居建設改造、傳統餐飲、宗教活動、傳統節日慶典、傳統村落文化活動等通過村規民約形式加以規范,約束自律。根據村情民情及社會治安及矛盾糾紛情況適當設立警務合作點、治安聯防點等,切實加大農村賭博、打架斗毆、尋釁滋事、非法宗教活動、家庭暴力等活動的治理和打擊力度。

 要探索在農村設立法律講堂和道德講堂,疏導群眾心里、平衡鄰里關系、化解社會矛盾,逐步建立治理有效、共建共享的農村治理新機制,促進和諧鄉村、平安鄉村創建。

(六)切實加強農村基層黨組織建設,加強黨對“三農”工作領導。“欲筑室者,先治其基。”辦好農村的事情,實現鄉村振興,關鍵在黨。首先要強化五級書記抓鄉村振興的制度保障,牢固樹立農業農村優先發展政策導向,培養一批懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍,發揮好農民主體作用。

 同時,要結合實際,針對臨滄農業、農村、農民的現實情況,在鄉村振興的道路上,不斷總結經驗,創新思維,用臨滄曾經創造過的“一體兩會”“壩胡經驗”等有效做法作為借鑒,不斷啟迪思維,創新模式、創新載體、創新做法,探索總結出符合臨滄實際而且經過實踐證明、管用有效的黨的基層組織建設新模式。

 按照中央1號文件精神,落實村干部報酬待遇,并建立正常增長機制,研究解決全市77個鄉鎮(街道)正常運轉的經費預算保障機制。同時,要進一步完善村級組織運轉經費保障機制,健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度,全面落實村干部報酬待遇和村級組織辦公經費,探索村民小組長履職補助機制,建立正常增長機制,保障村級公共服務運行維護等其他必要支出。

 要把發展壯大村級集體經濟作為發揮農村基層黨組織領導作用的重要舉措,加大政策扶持和統籌推進力度,因地制宜發展壯大村級集體經濟,增強村級組織自我保障和服務農民能力。

錄入者:曹建文 責任編輯:曹建文
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