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關于臨滄市開展生活垃圾分類減量工作的思考

時間:2019/4/8 11:49:04|本文來源:市人大常委會辦公室 |作者:李光旭|點擊數:

时时彩计划后三教程 www.rjtda.icu  當前,隨著經濟社會的快速發展,人民群眾生產生活方式的不斷變化,伴隨而來還有生活垃圾急劇增長和生活環境的不斷惡化。由于生活垃圾分類、處理的復雜性和多樣性,群眾垃圾分類意識不高,垃圾分類設施不完善,垃圾分類市場不成熟,運轉處理體系不健全等原因,我國雖然已經實施垃圾分類工作多年時間,但垃圾分類工作成效并不明顯。

 如何通過垃圾分類管理,提高垃圾資源利用水平,最大限度實現垃圾減量,緩解環境承載壓力,打好污染防治攻堅戰,不斷滿足人民群眾的美好生態環境需求,已經成為當前全國各地的重點關注的問題之一。

 在崇明區人大常委會辦公室掛職期間,筆者有幸作為調研組的工作人員參與了全區生活垃圾分類減量調研,通過自己查閱文件資料,參與調研組聽取匯報、實地察看、座談等方式,對全區生活垃圾分類減量工作的主要做法和經驗有了初步的認識,并對臨滄市探索垃圾分類減量工作有一些粗淺的思考。

 一、崇明區的主要做法和經驗

(一)基本情況

 近年來,崇明區把推進垃圾分類減量工作作為貫徹落實黨的十九大精神、堅決打好污染防治攻堅戰的具體行動和推進崇明世界級生態島建設的重要抓手,緊緊圍繞世界級生態島建設總體要求,積極探索推進符合崇明實際的生活垃圾分類減量綜合管理模式,從“全域覆蓋、全程分類、全面處置、全民參與”四個方面全面推進生活垃圾分類,生活垃圾資源利用率逐年提升,生活垃圾分類減量工作有效推進,走出了一條符合崇明實際的垃圾分類減量的路子。

 崇明區于2011年在城橋鎮等城鎮居住小區啟動垃圾分類試點,2016年在橫沙鄉推行全域生活垃圾分類試點,2017年底基本實現了全區生活垃圾分類減量工作全覆蓋。

 目前,全區18個鄉鎮,269個行政村,129個住宅小區,1628家機關企事業單位,5282家沿街商戶,295家銀行、郵政、移動、電信、超市等服務窗口,以及52家集貿市場已全面實現生活垃圾分類減量全覆蓋,生活垃圾回收利用率達到73.5%。

主要做法和經驗

 1.加強對行業指導和規范。崇明高度重視頂層設計對垃圾分類減量的指導作用,區級層面制定出臺了崇明區生活垃圾分類減量工作指導意見、實施方案、資金方案、宣傳方案、考核辦法及獎補辦法,明確垃圾分類減量工作的目標、任務、步驟、重點、措施、經費等事項,讓各部門、各行業有章可循、有錢辦事。

 例如:制定出臺《崇明區全域推進生活垃圾分類減量工作實施方案(2017-2018年)》《崇明區黨政機關生活垃圾分類減量導則(試行)》《崇明區建筑垃圾臨時堆放點設置導則》《崇明區濕垃圾處理工藝“三廢”排放標準》等指導文件,既對全區工作有面上的總體指導,又有行業的工作標準,對全區垃圾分類減量工作起到了很好的指導和規范作用。

 2.“全覆蓋”抓好宣傳引導。崇明區從源頭抓好垃圾分類,充分發揮群眾的主體作用,采取各種形式宣傳活動,把宣傳工作抓在一線、抓在前端。一是充分利用電視報紙、微信公眾號、學校拓展類課程等各類途徑和假日學校、道德講堂、睦鄰點等各類精神文明宣傳陣地,廣泛開展各類宣傳活動,營造積極的社會氛圍。

 二是分級組織鄉鎮市容管理人員、村居委主任、樓組長、業主代表、居民代表、垃圾分類員、管理員和志愿者隊伍參加教育培訓,由點及面進行政策普及。

三是將生活垃圾分類減量要求納入文明村、文明小區、文明校園、文明家庭、節能單位的創建內容。逐步提高居民的分類意識,提高居民主動參與、主動分類的積極性,引導群眾轉變垃圾分類觀念,帶動全社會共同參與,營造“自己的垃圾自己分、自己的家園自己愛”的良好風尚。

 3.建立垃圾分類硬件系統和處理體系。崇明區注重垃圾分類減量的全鏈條“軟硬件”建設,硬件設施不斷完善,處理體系初步建立?;仄笫亂檔ノ皇敵?ldquo;不分類不清運”強制措施,農村地區全面推廣“戶分戶投、村收村揀、鎮運鎮處”的分類投放、收集、運輸、處置管理模式,城鎮地區基本實現居住小區定時定點分類投放,構建了“一戶兩桶”“一村一點”“一鎮一站”“村村有車”的硬件體系,基本建成了生活垃圾(干垃圾、濕垃圾、可回收垃圾、有害垃圾)分類收集、分類運輸和分類處置體系。

 一是濕垃圾處理方面。堅持“濕垃圾鎮運鎮處,就近就地處理”原則,實行專收專運專儲專處,進入以鎮為單位建設濕垃圾生化末端集中處理設備進行處理。全區建成運行鎮級濕垃圾集中處理站21座、村級濕垃圾處理點52個,新改建生活垃圾分類暫存點623個,配置濕垃圾專項收集車、運輸車1307輛,配發分類垃圾桶、轉運桶69.7萬只。

 二是干垃圾方面。對經過生活垃圾分類的其它垃圾,由小區保潔員或農村垃圾收集員統一回收后存放于小區或村垃圾箱房內,鄉鎮環衛作業公司每天定時定點對其它垃圾進行集中收運至區生活垃圾中轉站,經集中壓縮后送區生活垃圾焚燒廠處置。

 三是可回收垃圾方面。提倡居民、村民對可回收垃圾進行分揀出售,鼓勵垃圾保潔員對可回收垃圾分揀收集出售。對低價值的碎玻璃、玻璃瓶等,鄉鎮建立臨時堆放場地,預約專業回收企業,定期運送至定點玻璃加工廠進行再生利用。對破舊衣物全區建立回收制度,由專業公司定時定點對各鄉鎮及居民小區實行回收,建立廢棄電子產品投放點,實行專項運輸、專項處理。

 目前,建成327個村居回收服務點和18個鎮級中轉站,正在推進區級集散場建設。

 四是有害垃圾處理方面。在機關、企事業單位和居住小區設置有毒有害垃圾回收箱,對農村地區的舊電池依托農村垃圾收集員實行有償回收?;厥蘸蟮撓卸居瀉騁淮⒋嬖誶洞娣挪摯?,達到一定數量后預約市級指定的專業處理公司回收處置。同時,廢棄食用油脂、餐廚垃圾、建筑垃圾等存運處體系逐步建立。

 4.建立考評表彰激勵機制。崇明區既注重督促檢查,又推動獎勵引導,讓廣大群眾既有制度和道德約束,又有“紅利”保障,切實提高群眾參與、支持垃圾分類的積極性。

 鼓勵村(居)民委員把實施垃圾分類納入村規民約和創優創先活動指標,建立區、鄉鎮、村居三級評估考核制度、區推進辦、市民巡防團和社會第三方專業公司三級督查整改制度、以村委、居住小區為單位的村居民家庭“紅黑榜”公示制度,推行“綠色賬戶”激勵機制?;碚煤凸睦冉?,對垃圾分類一線的普通干部和基層群眾進行表彰。

 調研中,筆者感受到崇明區垃圾分類減量工作處處體現著世界級生態島建設的標準和內涵,力度之大、標準之高、體系之完整、成效之明顯是其他許多地區無法比擬的。

 同時,就做好生活垃圾分類減量工作的有幾點體會。一是廣泛的宣傳是做好垃圾分類減量工作的基礎。崇明區始終高度重視源頭的分類工作,把社會各方力量統一到抓宣傳、抓源頭分類上來,做到宣傳全覆蓋,提高了源頭垃圾分類的質量,減少了分揀環節的工作任務,打好了高質量分類的基礎。

 二是充分調動全社會推動世界級生態島建設的主人翁意識是做好垃圾分類減量工作的動力。通過廣泛動員,崇明區激發廣大群眾主人翁意識、家園意識,廣大干部群眾把垃圾分類減量作為加快世界級生態島建設的重要手段,扎實做好垃圾分類工作,形成了全社會共同參與、共同推進的良好態勢,為推動該項工作注入了強大動力。

 三是強有力的資金投入是做好垃圾分類減量工作的保障。崇明區積極給予該項工作資金保障,區級財政累計投入到宣傳發動、轉運設備投入和體系建設等方面資金2.83億元,為高質量的垃圾分類減量工作提供了強有力的保障。

 四是完善和體系建設是做好垃圾分類減量工作的核心。只有真正找到分類垃圾的處理方向,在當地或一個區域內形成易分類、便運輸(貯存)、好處理(回收)的體系,才能真正做好垃圾分類減量工作。崇明積極搭建垃圾分類投放、收集、存貯、運輸、處置的完整處理體系,減少末端處理量,有效提高了垃圾的回收利用率和分類的成效。

 二、對臨滄市開展垃圾分類減量工作的思考

(一)臨滄市開展垃圾分類減量工作所面臨的主要困難和機遇

 1.面臨的主要困難。長期以來,我市群眾環保意識不高,對臨滄垃圾處理能力和環境承載壓力的缺乏正確判斷,對垃圾分類的重要意義認識不足,加之硬件條件的制約,垃圾分類減量工作成效不明顯。

 一是垃圾分類成效低、群眾的積極性受挫。比如,我市的垃圾收集容器基本標注了可回收、不可回收兩種標識,但由于可回收垃圾、有毒有害垃圾分類工作長期缺乏宣傳、引導和強制性要求,垃圾分類基本依靠群眾自覺,然而分類等級低、質量不高或者你分、他不分,并且對于大部分群眾而言兩個垃圾桶的功能屬性是一樣的,造成了“前期分類不到位,后期處理大鍋燴”,還嚴重影響了極少部分具有分類意識群眾的積極性,導致垃圾分類工作陷入困境。

 二是垃圾轉運體系不健全。雖然經過長期的發展和積累,我市部分地區已經基本具備了一定規模的垃圾收集容器、垃圾回收(處理)企業、垃圾收運隊伍,但是垃圾轉運處理能力弱、轉運體系建設還不完善,無法滿足高質量、全鏈條的垃圾分類處置的需要。特別是農村地區群眾居住分散、交通不便、垃圾處理設施嚴重滯后,垃圾轉運處的難度較大。

 三是部分群眾的環保意識不高,開展垃圾分類的積極性不高。

 2.面臨的機遇。一是政策機遇。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設和生態環境?;すぷ?,將生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局。2016年12月,習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上明確強調,要普遍推行垃圾分類制度。

 2017年,國務院辦公廳《關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》要求“鼓勵各省 ( 區 ) 結合實際,選擇本地區具備條件的城市實施生活垃圾強制分類”。

 2018年,中央制定出臺的《關于堅決打贏污染防治攻堅戰的意見》和召開的全國環境?;ご蠡岫級猿鞘欣團┐謇擲?、處理工作提出明確要求,并明確國家將進一步加大對鄉村環境綜合治理的投入。不僅僅是國家層面對垃圾分類工作作出安排,《云南省進一步提升城鄉人居環境五年(2016—2020年)行動計劃》《中共云南省委云南省人民政府關于全面加強生態環境?;ぜ峋齟蠔夢廴痙樂喂ゼ嵴降氖凳┮餳貳讀儼資薪徊教嶸竅縟司踴肪澄迥晷卸蘋?2016—2020年)》《臨滄市進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃城鄉治臟治亂實施方案》《臨滄市進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃城市治污實施方案》等省、市文件都對城市、農村垃圾處理工作提出明確的要求。

 二是硬件基礎。經過長期的積累和近年來我市在提升城鄉人居環境行動所取得工作成效,在城區垃圾處理體系建設、農村垃圾處理設施建設、隊伍建設等方面已經打下一定的基礎。

 三是經驗基礎。當前,國外先進國家和地區,國內的浙江、廣東、福建、山東、四川等經濟較為發達的省市的一些農村地區已經開展或者試點了生活垃圾分類減量工作,部分城市和地區生活垃圾分類工作已初見成效,并探索出了一套可行的辦法。這些探索為經濟欠發達地區在推進生態文明建設方面積累了可借鑒的工作經驗。

 四是群眾基礎。隨著生活水平不斷提高,人民群眾對良好的生態環境有著更為迫切的需求。

 基于上述情況,當前在市、縣城區甚至是部分農村推開一定層次的垃圾強制分類減量工作,已經具備一定的政策基礎、硬件基礎、經驗基礎和群眾基礎。只要加強廣泛的宣傳,喚醒群眾的環保意識,垃圾分類特別是可回收垃圾、有毒有害垃圾的分類的初步成效將迅速體現,并對高質量推進垃圾分類減量工作起到積極的促進工作。

(二)開展垃圾分類減量工作應重點關注的幾個方面

 鑒于崇明區垃圾分類減量工作起步早、標準高、投入大,且臨滄市與崇明區以及全國其他開展強制性分類的城市在人口素質、財力水平等方面存在較大差距,完全復制和照搬這些地區的經驗和做法并不現實。探索中,應重點抓好以下幾個方面:

 1.超前謀劃,做好垃圾分類減量工作的規劃。一要提前謀劃好我市的垃圾分類工作實施方案。有關行業主管部門應未雨綢繆,深入學習領會好習近平總書記生態文明建設思想和關于垃圾分類減量工作的重要批示精神,統籌考慮我市財力、群眾素質、垃圾運轉處理能力等因素,借鑒試點城市、農村的一些探索和成效,提前謀劃好我市的實施方案。

 二要提前做好垃圾分類減量的體系建設。垃圾分類減量工作,分類是過程,減量是目的。減量的重要渠道是把可實現資源再利用的垃圾進行分類,從而進一步減少實際進入垃圾填埋、焚燒環節的垃圾總量。所以,生活垃圾分類既要求群眾在前端將生活中產生的有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾、建筑垃圾等進行分類投放,又要求在中端有效整合和銜接現有環衛收運體系進行分類收集、運輸,還需要在終端配套建設各類垃圾資源化利用項目和無害化處理設施,才能有效解決好分類垃圾的流向問題。

 三要抓好試點。試點和推行垃圾分類工作時,要在城市建設規劃、土地規劃、環保規劃和發展長期規劃編制和調整中謀劃好餐廚垃圾、廢棄食用油脂、有害垃圾、可回收利用垃圾、建筑裝潢的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的功能布局,逐步形成多元、完善的垃圾分類收集和分類處理體系,提高分類垃圾的處置能力,確保各種分類垃圾的終端環節暢通。

 四要健全和完善城區垃圾收集容器、垃圾房、轉運站、壓縮站等功能配備,適應和滿足生活垃圾分類要求。要在構建農村地區“戶清掃、村收集、鄉清運、縣處理”的環境衛生整治工作機制中,統籌謀劃好農村垃圾分類減量的其他能力建設。

 五要按照“政府引導、市場導向、社會參與”的原則,推動以資源再生利用為主體的園區建設,引入垃圾資源化利用企業,持續鼓勵本地企業參與垃圾分類、垃圾資源化的建設和運營。鼓勵和引導當前市內廢舊回收企業做好市場調研、布局做好新型垃圾和廢舊材料的運處體系,鼓勵企業從單一的傳統垃圾回收處理模式向多元化發展,鼓勵企業、農民合作社、個體經營者多方資源參與垃圾分類、運輸、處理體系建設,給予企業在技術創新、市場開發等方面政策扶持和補貼,通過全社會各行各業共同努力打牢實施垃圾分類減量工作的體系基礎。

 2.緊抓源頭管理,把控生活垃圾總量。一要引導群眾養成綠色生活、綠色消費的習慣,在生產、生活環節減少垃圾的產生。

 二要加強行業指導,開展塑料等白色廢棄物危害性的二次宣傳,引導群眾養成少使用、不使用一次性塑料制品、紙制品的習慣,盡量使用可降解或可多次使用的包裝,超市、商場、集貿市場等商品流通場所一律不得免費提供塑料購物袋、包裝袋、快餐盒等塑料用品,賓館、酒店一律不使用一次性紙杯、餐具、洗漱用品。

 三要反對奢侈浪費和不合理消費,在家庭、餐館提倡“光盤”行動,加強快遞、外賣、農村電商、物流企業的宣傳,不過度使用和包裝產品,實施電器以舊換新、全裝修住宅。

 四要合理確定生活垃圾處理費與衛生清潔費,垃圾清運費用與垃圾產生量掛鉤等等措施,減輕集中收運和末端處置的壓力。

 3.動員社會參與,形成良好的社會氛圍。一要樹立垃圾分類、人人有責的環保理念,積極開展多種形式的宣傳教育,通過編順口溜、演舞臺戲、辦宣傳欄、拉標語、發放宣傳單(海報),以及廣播、電視、微博、微信等媒介及從國家生態安全、環境安全和愛國愛家的高度廣泛宣傳垃圾危害、分類的好處以及有關垃圾分類的科普知識;提高群眾的環境意識、責任意識、參與意識,引導群眾從身邊做起、從細節做起,讓廣大群眾心里支持垃圾分類、自覺參與垃圾分類。

 二要充分發揮工青婦團等組織,企業和學校等方面的力量,組建不同層次垃圾分類宣傳隊伍,推動垃圾分類的宣傳工作在重點領域、重點地區取得突破。把垃圾分類工作納入居民公約、村規民約和文明單位、文明社區創建內容,加強對機關團體、企業和社區居民、廣大群眾的制度約束。

 三要實施正反兩方面政策,推廣積分獎勵、星級評比、紅黑榜單模式,把垃圾分類行為從“要我分”引導到“我要分”。緊密結合宣傳貫徹實施《臨滄市城鄉清潔條例》的機遇,做好配套政策的制定、完善,不斷完善對群眾的約束機制,真正形成全社會共同理解、支持和參與垃圾分類的工作態勢。

 4.因地制宜,循序漸進推進垃圾分類減量工作。采取“先易后難、由粗到細、點面結合”的方式推進垃圾分類工作,既要注重城市和農村分步推開的原則,也要注重垃圾種類分步推開的原則。

 一要重點抓好企事業單位、黨政機關、學校、機場、車站、大型批發市場、集貿市場、小區等人員集中、垃圾產生量大的場所,重點推進垃圾強制分類和集中資源化處置,率先實現垃圾減量的目標。

 二要根據居民家庭、集貿市場、機關學校和企事業單位生活垃圾的構成特點,合理確定分類模式,提高分類成效。

 三要在推進決勝脫貧攻堅、推進鄉村振興戰略實施、城鄉人居環境提升等各項工作中,緊密結合當前全市自然村基本建立起的垃圾保潔和收費制度,有計劃的試點開展農村垃圾強制分類減量工作。

 四要引導農村地區以源頭減量和資源化利用相結合的方式推動垃圾處理,在農村地區探索就地處理、回收、集中收集相結合的分類減量模式,濕垃圾采取漚肥、進入沼氣池等“源頭減量、就近就地處理”方式進行處理,可回收垃圾依托現有的廢舊資源回收轉運隊伍處理,有害垃圾、干垃圾采取專運專處,推動農村垃圾減量。

 五要不斷總結經驗,堅持問題導向,加強分析研究和指導,完善分類、轉運、處理各個環節的機制,形成一套更加系統、科學和可操作的運作機制。

 總之,實施垃圾分類減量是貫徹落實習近平總書記生態文明建設思想、滿足人民群眾對美好生態環境需求的重要抓手,是一次生產生活方式的變革,是一項利國利民的工程,需要全社會的共同參與,以久久為功的韌勁打好這場攻堅戰,助推臨滄率先建成最美麗的地方。

錄入者:曹建文 責任編輯:曹建文
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