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政府工作報告

時間:2019/2/20 16:51:24|本文來源:市四屆人大二次會議秘書處 |點擊數:

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——2019年2月16日在臨滄市第四屆人民代表大會第二次會議上

臨滄市人民政府市長 張之政

各位代表:

 現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和列席人員提出意見。

 一、2018年工作回顧

 2018年是脫貧攻堅首戰告捷、重大活動最集中的一年。全市深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,全面貫徹落實習近平總書記對云南工作的重要指示精神,按照中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國扶貧開發工作會議和省委十屆四次、五次全會、省十三屆人大一次會議及市委四屆三次全會的部署,主動服務和融入國家發展戰略,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,落實高質量發展要求,著力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,加快改革開放步伐,以供給側結構性改革為主線,抓重點、補短板、防風險、強投資、增動能,把工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任具體化、考核指標化,經濟持續健康較快發展。實現地區生產總值增長9.3%;固定資產投資增長24.5%;規模以上工業增加值增長13.8%;地方一般公共預算收入增長10.3%;地方一般公共預算支出增長10%;社會消費品零售總額增長12%;外貿進出口總額增長20.1%;招商引資市外到位資金增長17.3%,其中省外到位資金增長22.8%;城鎮常住居民人均可支配收入增長8.4%;農村常住居民人均可支配收入增長9.6%;城鎮登記失業率3.47%;居民消費價格總水平累計漲幅1.9%。較好地完成了市第四屆人大第一次會議確定的各項目標任務。

(一)著力解決“兩不愁、三保障”,脫貧攻堅取得重大進展

 扶貧措施精準有力。認真落實雙組長負責制,市級領導靠前指揮、各級各部門墜底扶貧。選派600支扶貧工作隊駐村工作,做到貧困村全覆蓋,968個部門、34165名干部開展“掛包幫”定點扶貧和結對幫扶。整合投入各類扶貧資金120億元,全力保障脫貧攻堅。全省產業扶貧工作現場會在臨召開。社會力量協同攻堅成效明顯,爭取華能公司幫扶資金1.6億元。“直過民族”脫貧攻堅加快實施。深入推進“萬企幫萬村”行動,動員104戶民營企業、9個商(協)會結對幫扶172個村。“10.17”扶貧茶助推脫貧攻堅的做法在全省推廣。深化東西部扶貧協作和中央定點幫扶,與上海市崇明區政府簽訂《戰略合作框架協議》,爭取扶貧協作資金2.8億元。深入開展扶貧扶智行動,創建村史室1590個,創辦“新時代農民講習所”1636個。農村危房改造竣工率100%。易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口入住率100%。

 脫貧質量全面提升。全市7.69萬貧困人口實現脫貧,貧困發生率下降至0.81%;288個貧困村、4個貧困鄉脫貧退出;云縣成為全省首批、全市首個脫貧摘帽縣;耿馬、雙江自治縣接受貧困縣退出專項評估檢查,有望高質量脫貧;臨翔區、鳳慶縣、鎮康縣、滄源自治縣申請脫貧摘帽,正在接受省級專項評估檢查;永德縣全力沖刺脫貧摘帽,脫貧攻堅取得重大進展。

(二)著力推進高質量發展,經濟活力明顯增強

 穩增長措施成效顯著。出臺24條穩增長措施,多項經濟指標增速在全省排名靠前。完成臨滄市“十三五”規劃中期評估??姑裼笠蕩笞叻?、大調研,切實為民營經濟降本減負,減免各項稅費9.3億元。發放工業企業應急互助資金累計達1.31億元,幫助企業解決調頭資金1.95億元;通過市融資平臺為市內中小微企業融資6.4億元;幫助企業獲得銀行貸款7.8億元。完成市場化交易電量9.1億千瓦時,為企業降低用電成本0.96億元;掛牌運營“臨滄鐵路無軌站”,為企業運輸貨物75萬噸,降低成本1000萬元。

 供給側結構性改革不斷深入。“補短板、增動力”項目扎實推進,梳理出實施項目1462項,總投資3921億元,年內完成投資210億元。“地條鋼”“危險化學品生產”得到有效防范,水泥行業專項整治成效明顯。工業園區“兩化融合”示范深入開展,2家企業進入第三批國家級綠色制造示范名單。全市關閉煤礦礦井3對,臨滄主城區高耗能鍋爐全部淘汰,萬元GDP能耗為全省最低水平,清潔生產企業達131戶。

 投融資機制不斷完善。鞏固宏觀金融戰略平臺,財務結算中心業務有序開展。加強財源培植,狠抓收入征管,建立縣級增收獎補激勵機制,提高財政收入質量,非稅收入占比降至46.3%。向上爭取資金203.2億元,爭取轉貸債券54.4億元,19個項目進入財政部PPP管理庫。不斷優化支出結構,民生支出占比達81.5%。省、市“四個一百”重點項目完成投資334.8億元。加強社會信用體系建設,切實防范金融風險。

 創新型臨滄加快建設。高位推動申報建設國家可持續發展議程創新示范區,落實第四屆“科技入滇”簽約項目17項、資金36億元,科技進步對經濟增長的貢獻率達48%。年內獲批國家高新技術企業5戶、國家科技型中小企業41戶、省級各類“產學研”創新平臺24個,臨滄工業園區被評定為“云南省十強工業園區”,獲批為“省級高新技術產業開發區”“知識產權示范園區”。臨滄生物研究轉化中心順利建成。

(三)著力加大有效投資,“五網”建設成績顯著

 綜合交通網建設再創佳績。完成投資156.4億元,其中:高速公路完成投資108.4億元。繼2017年底臨滄機場高速公路通車后,2018年12月28日,臨清高速公路孟定國門段30公里建成通車。“四好農村路”建設全面推進,建制村通客車率達97.2%,通郵率達100%。大臨鐵路完成投資14.3億元。臨滄機場改擴建、鳳慶通用機場建設順利推進,永德通用機場穩步推進,孟定機場加快前期。

 能源保障網建設取得顯著成效。云縣新材料光伏產業園區被批準為全國增量配電業務改革試點,實現零的突破。永德縣220千伏登科輸變電工程、臨翔區110千伏忙東輸變電工程開工建設,鎮康縣110千伏白巖輸變電工程建成投產。骨干網及城鄉電網提升改造取得顯著成效。與緬甸電網互聯互通積極推進。天然氣管道臨滄支線一期項目列為國務院向社會資本重點推介項目。

 供水安全保障網建設加快推進。36件重點水利工程完成投資10.8億元,耿馬灌區取得水利部水規總院技術審查意見,完成農村飲水安全鞏固提升任務31.4萬人,建成山區“五小水利”工程1.9萬件,新增高效節水灌溉面積5.3萬畝,有效灌溉保障率達52%。

 現代物流和通信網絡不斷健全?;鴣嫡疚锪髟?、二級油庫、冷鏈庫等項目前期工作全面啟動,城市軌道臨翔1號線列入省級建設規劃。14個物流項目完成投資3.6億元,率先成為全省電子商務進農村全覆蓋州市,臨翔區被授予電商示范百佳縣。新增4G網絡基站1016個,新增光纖4307公里,總長度達4.2萬公里。

(四)著力培育新動能,全力打造“三張牌”

 綠色能源開發不斷加強。打造區域電力交換樞紐,實施節能降耗、電力消納、清潔生產、“臨電外送”工程,電力產能有效釋放,云縣4萬千瓦裝機水電站建成投產,耿馬2萬千瓦裝機光伏電站并網發電,臨翔區3萬千瓦裝機光伏電站即將投入運營。

 綠色食品產業持續發展。新增“三品一標”認證64個,新增省級農業龍頭企業8戶、云南名牌農產品6個、農產品區域公用品牌1個、知名企業品牌4個。“勐庫”本味大成、“鳳”牌經典58、“云澳達”澳洲堅果、“滇奇”茯苓被評為云南省十大名茶、名果、名藥材。臨滄茶產區被列為中國首批特色農產品優勢區。臨滄堅果、核桃產區被列為首批云南省特色農產品優勢區。“臨滄堅果”榮獲中國農產品地理標志認證,標準化體系建設獲得歐盟認證。成功舉辦第八屆國際澳洲堅果大會,大會秘書處永久設在臨滄。建成達國際先進水平、中國首個國家級“堅果類檢測重點實驗室”,堅果研發中心正式掛牌。1.5萬噸糖精深加工項目順利推進。

 健康生活目的地建設加快推進。“一部手機游云南”工作取得階段性成效,“游云南”APP平臺臨滄版塊如期上線運行。建成智慧廁所61座,評定A級旅游廁所81座。圓滿承辦第四屆云南名特小吃暨民族飲食文化節,成功舉辦第四屆“臨滄佤山風情美食大觀園”美食周,千人同食“臨滄手撕雞”創上海大世界基尼斯紀錄。實現旅游總收入256.7億元,增長44.8%。大健康產業加快發展,新增中藥材種植面積6萬畝,中藥材農業產值達11億元,增長18%。臨滄“健康生活目的地”知名度、美譽度進一步提升。

(五)著力推進“四個先行”,對外開放取得積極進展

 對緬開放不斷深化。33戶企業在緬北投資取得新業績,累計合作建成產業基地123萬畝;對緬電力輸送1.5億千瓦時,增長47%;20戶緬企在我市投資取得新成果??掛卟×懶?,收治緬籍患者達10萬多人次。中緬文化周影響力不斷擴大,緬籍學生在臨就讀人數達3879名。雙邊互訪合作交流不斷加強,援建滾弄大橋項目進入正式設計階段。

 邊合區建設不斷加快。邊合區獲亞行貸款2.5億美元。南傘邊民互市項目通過省級驗收。清水河口岸新聯檢樓等一批項目加快建設。我市駐滾弄商務代表處成立,與緬甸有關部門會晤機制不斷健全,共建中緬邊境經濟合作區、雙邊同步建設清水河口岸等事宜達成共識。

 對外交流不斷加強。成立臨滄海外交流協會,與柬埔寨白馬省建立友城關系。在上海設立臨滄營銷推廣中心。首屆中國國際進口博覽會現場成交7044萬美元。參加第5屆南博會暨第25屆昆交會、2018年上海對口幫扶地區特色商品展銷會,成功舉辦臨滄特色產品進京推介營銷活動。圓滿舉辦第八屆臨滄邊境經濟貿易交易會、第六屆“亞洲微電影藝術節”、滄源“摸你黑”狂歡節等節慶活動,民族文化品牌效應不斷提升。

(六)著力實施“六城同創”,宜居城市建設成效明顯

 城市規劃建設管理不斷加強。城鄉規劃體系逐步完善,城市規劃館運營成效明顯,在全省具有代表性。繼續實施城鄉人居環境提升行動。實施臨滄主城區“不通路”打通工程4條,累計打通12條;改造主城區交通要道3條。全市改造舊住宅66萬平方米、舊廠區32萬平方米,查處違建48萬平方米;新增綠地面積21萬平方米,建成區綠地率35.8%,城市人均公園綠地面積10平方米。建成城市天然氣管道29公里,海綿城市、地下綜合管廊、城市公廁等設施建設不斷加快。施行《臨滄市城鄉清潔條例》,啟動臨滄主城區黑臭水體銷號工作,建成污水管網35公里。城市公交車改革成效顯著,城市管理水平不斷提升。翁丁葫蘆小鎮獲得省級獎補1.5億元。臨翔區、雙江自治縣被評為省級文明城市。

 住房保障體系不斷完善。新增住房公積金繳存單位430個2.1萬人。棚戶區改造開工率100%,完成2665戶。建設公租房7萬套,竣工6.5萬套,累計入住6.1萬套,中低收入群眾10萬余人住房困難得到有效解決。房地產業平穩發展,商品房銷售面積增長12%。

(七)著力推進鄉村振興,農業農村發展取得新成績

 脫貧攻堅與鄉村振興有效對接。全面摸清家底,自然村、建制村、鄉鎮共查擺出問題6萬個,列出項目8萬個,設立鄉村振興戰略信貸風險補償金8000萬元??故痙洞騫婊緣?,啟動“萬名干部規劃家鄉行動”。農業供給側結構性改革深入實施,“一縣一業”加快推進,啟動510萬畝糧食生產功能區和重要農產品優勢?;でüぷ?,新增農業產業基地13萬畝,“茶、果、糖、菜”等主導產業提質增效,中藥材等特色產業加快發展,臨翔區永泉村、鎮康縣馬鞍山村榮獲全國“一村一品”示范村鎮。全面完成農村土地確權頒證工作和孟定、勐底國家農墾改革專項試點任務。

 農村人居環境明顯改善。圍繞“旅游特色型”“美麗宜居型”“提升改善型”“自然山水型”“基本整潔型”五類村莊,實施村容村貌提升改造,生活垃圾收集處理自然村覆蓋率98%,污水治理自然村覆蓋率16.1%。全面推進農村“廁所革命”,30至50戶自然村1座以上公廁覆蓋率35%,50戶以上自然村2座以上公廁覆蓋率46.3%,“無害化衛生戶廁”覆蓋率27.4%。

(八)著力加強生態文明建設,生態環境持續優化

 美麗臨滄建設加快推進。完成生態?;ず煜呋?。嚴格執行《臨滄市南汀河?;す芾硤趵貳讀儼資泄挪枋鞅;ぬ趵?。“國家森林城市”創建成果不斷擴大,在貴陽生態文明國際論壇上交流了我市國家森林城市創建經驗。完成新一輪退耕還林39.3萬畝,新造林62.8萬畝,全市森林覆蓋率達65.55%,8縣(區)城市空氣質量保持優良。完成《瀾滄江流域(臨滄段)?;し⒄構婊泛?1個“一河(湖)一策”方案的編制工作。深入落實“五長制”,扎實開展河湖“清四亂”工作,取締非法采砂場556戶、采石場280戶。

 督察反饋問題整改成效明顯。完成2016年中央環境?;ざ講旆蠢∥侍庹?3項,完成率92%;完成2017年省委、省政府環境?;ざ講旆蠢∥侍庹?2項,完成率66.7%;辦結2018年中央環境?;ざ講?ldquo;回頭看”轉辦案件12件,辦結率75%。15個縣級以上集中飲用水的水質達標率、瀾滄江和怒江水系地表水的水質優良率均達100%。國家土地例行督察的664個掛賬問題,已整改到位513個。

(九)著力保障和改善民生,人民群眾“獲得感”“幸福感”“安全感”不斷增強

 教育文體事業蓬勃發展。“全面改薄”提前完成,8縣(區)義務教育發展基本均衡目標全面實現,九年義務教育鞏固率達95.3%。學前教育三年毛入園率達82.7%。高中教育人才援臨幫扶工作順利推進,2018年普通高考600分以上人數達718人,總上線率達99.9%。職業教育、高等教育、特殊教育協調發展,勞動力平均受教育年限10.7年。建成臨滄文化中心,成功申報國家級文化藝術之鄉2個。魯史鎮入選中國歷史文化名鎮,翁丁村入選中國歷史文化名村。成功承辦省第十五屆運動會、省第十一屆殘運會和省第十一屆民族運動會,我市取得128枚金牌、56枚銀牌、61枚銅牌的歷史最好成績,達全省一流水平。

 健康臨滄建設加快推進。市人民醫院被評為三級甲等綜合醫院,市精神病專科醫院建設項目順利開工,市中醫院(佤醫院)及其分院建設有序推進。醫藥衛生體制改革不斷深化,緊密型縣鄉村醫療衛生服務一體化改革全面推開,引進省外醫療專家68名,設立專家工作站24個,臨翔、鳳慶、永德、雙江通過縣級公立醫院提質達標晉級驗收。

 社會保障水平穩步提高。著力加強重點人群就業幫扶力度,實現城鎮新增就業2.8萬人。社保擴面工作扎實有效,五項保險參保416萬人次。17.18萬低保對象得到保障。養老服務體系建設加快推進,每千名老人擁有床位32張。

 社會治理能力不斷提升。大力推進法治臨滄建設,排查化解各類矛盾糾紛,社會治安防控能力不斷提高,掃黑除惡專項斗爭、禁毒防艾人民戰爭深入推進。“平安臨滄”建設取得新成效,群眾綜合滿意率全省排位同比提升2位。安全生產形勢持續穩定,防災減災救災能力進一步提升。落實“四個最嚴”,加強食品藥品監管。圓滿完成庫區移民搬遷安置工作。雙擁工作取得新成績,國防動員、人民武裝、人民防空和民兵預備役工作扎實開展,完成市(縣)退役軍人事務局組建,臨滄市、耿馬自治縣、鎮康縣被命名為省級雙擁模范城(縣),云縣被命名為省級雙擁先進縣。民族團結進步示范創建深入推進,雙江自治縣被命名為全國民族團結進步創建示范區???ldquo;五防”邊境建設,邊境安全穩定。

 10件惠民實事全面落實。第三次全國農業普查圓滿完成。婦女兒童、殘疾人、老年人合法權益得到保障;信訪、統計調查、科協、文聯、工商聯、社科聯、對臺、市志、檔案、供銷、海事、水文、地震、氣象、海關、檢驗檢疫、煙草、郵政、工會、青年、外事、僑務、民族、宗教等工作不斷進步。

(十)著力加強自身建設,政府公信力明顯提升

 始終把政治建設放在首位。切實加強政府系統黨的建設,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。深入開展“黨的光輝照邊疆,邊疆人民心向黨”實踐活動和知恩感恩教育,政府政治能力不斷提升。

 依法行政全面推進。嚴格執行憲法宣誓制度,全面落實重大行政決策法制審查、第三方法律審查和審計審查制度,完善政府權責清單制度,行政行為法制審查實現全覆蓋。著力加強行政執法監督。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、社會輿論監督,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見?;賾ι緇峁厙?,人大代表意見、建議和政協提案全部辦結。

 營商環境不斷優化。政府機構改革有序開展,“放管服”改革深入推進,全市共有234個部門2778項授權事項,159個部門啟用行政審批專用章,226個部門制定服務指南,3049項行政審批服務事項實現流程優化,基本達到“應進必進、進必授權”的要求。商事制度改革有序推進,711項投資項目進駐服務中心集中審批。“中介超市”7項指標全省排前三???ldquo;12345”政府服務熱線平臺。完成電子政務系統建設,協同辦公系統全省領先。率先開展“互聯網+可信身份認證平臺”試點,全省首張“網絡身份證”在臨滄誕生。

 作風建設持續加強。嚴格執行中央“八項規定”、省委“十條規定”,弘揚“臨滄作風”,完善市級領導帶隊督查重要經濟指標、重大項目、重點工作機制。嚴格落實主體責任,從嚴控制“三公”經費,壓縮一般性支出。發揮審計監督在“惠民生、防風險”方面的作用,強化重大項目、脫貧攻堅、保障性安居工程等領域的審計監督,政府執行力和行政效能進一步增強。

 各位代表,過去的一年,我們一起歷經了系列攻堅戰,遇到的困難比預想的大,取得的成績比預期的好。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果,是省委、省政府和市委堅強領導的結果,是人大依法監督、政協民主監督,各位代表、委員大力支持的結果,是社會各界和有關方面廣泛參與、傾力相助的結果,是全市廣大干部群眾創新干、團結干、拼命干的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士,向離退休老同志、各人民團體、各界人士,向中央、省直各部門駐臨機構,向駐臨部隊官兵,向支持臨滄發展的海內外朋友們,表示衷心的感謝!

 在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,當前臨滄面臨很多困難和問題。一是財政收支矛盾突出,稅源不足,收入結構不合理,剛性支出需求較大;二是基礎設施瓶頸制約仍然突出;三是產業“兩型三化”差距較大,民營經濟發展規模及效益有待提升;四是公共服務短板突出,脫貧攻堅、民生保障任務重、壓力大;五是部分干部作風不硬、本領恐慌、能力不足、不敢擔當,不能適應高質量跨越發展的要求。對此,我們將切實增強憂患意識,下大力氣加以解決。

 二、2019年工作重點

 2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會的第一個百年目標的關鍵之年,我們面臨著難得的發展機遇:以習近平同志為核心的黨中央為我們舉旗定向,習近平新時代中國特色社會主義思想為臨滄發展注入強大動力,經濟保持穩中向好態勢沒有變。臨滄經濟結構與其他城市相比具有特殊性,我們既要正視差距,更要看到差距中蘊含著巨大的發展空間,臨滄經濟社會發展的滯后性正在迅速轉化成為后發性優勢。隨著國家“一帶一路”、輻射中心建設向縱深推進,我市的區位優勢將進一步彰顯,將獲得國家、省更多的支持,經濟增長潛力巨大。有改革開放40年打下的堅實基礎,有良好的生態環境、富集的生物水電資源和獨特的民族文化,我們完全可以利用新一輪科技革命和產業變革成果,走后發趕超之路,實現可持續、高質量、跨越式發展。

 今年工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神,認真貫徹習近平總書記對云南工作的重要指示精神,貫徹省委十屆五次、六次全會及市委四屆四次全會的部署,在市委的堅強領導下,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革,擴大高水平開放,更加主動服務和融入“一帶一路”、面向南亞東南亞輻射中心等國家戰略,立足臨滄經濟社會發展的“三個階段性特征”,始終圍繞發展第一要務,聚焦城市化、工業化“兩翼”帶動,抓重點、補短板、防風險、強投資、增動能,確保經濟持續健康發展和社會大局穩定,為決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

 全市經濟社會發展主要目標建議:地區生產總值增長9.5%;固定資產投資增長20%;規模以上工業增加值增長15%;地方一般公共預算收入增長5%;地方一般公共預算支出增長5%;社會消費品零售總額增長12%;外貿進出口總額增長10%;城鎮常住居民人均可支配收入增長8.5%;農村常住居民人均可支配收入增長9.5%;招商引資市外到位資金增長12%;城鎮登記失業率控制在4.3%以內;居民消費價格總水平累計漲幅控制在3%左右;單位生產總值能耗降幅完成省下達目標。

 完成以上目標任務,必須全力抓好十個方面的工作:

(一)全力穩增長強投資增動能,推動經濟高質量發展

 落實穩增長措施。深化供給側結構性改革,鞏固“三去一降一補”成果,開展質量提升行動,把著力點放在實體經濟上,推動經濟結構優化升級。不斷完善企業幫扶措施,幫助企業解困、擴銷、促產。

 切實擴大有效投資?;詮?、省重大政策、重要會議、各級領導的重要講話中找機遇、找項目。扎實做好“補短板、增動力”重點項目儲備,對接國家開放窗口期,建設一批帶動力強、成熟度高的項目。

 支持民營經濟發展。落實減稅降費措施,降低企業成本,按照“新建一批、升規一批”的目標,支持企業做精做大做強,力爭新增規上工業企業15戶以上,實現民營經濟增加值增長10%以上。

 加快創新驅動發展。抓實國家可持續發展議程創新示范區創建工作,做好全民科學素質行動計劃綱要中期評估,實現8縣(區)科技成果轉化中心全覆蓋,力爭各類科技創新平臺增長10%以上,科技進步對經濟增長的貢獻率達48.5%。

(二)全力提速基礎設施建設,打牢跨越式發展基礎

 提速綜合交通網建設。全力推進“縣縣通高”,全市高速公路建設完成投資210億元,地方投入30億元,力爭48億元,確保云縣至鳳慶高速公路35公里年底建成通車。加快推進玉溪至臨滄、臨翔至清水河、臨翔至雙江、南傘至清水河、云縣至臨翔、鏈子橋至勐簡高速公路建設。加快實施沿邊高速公路臨滄段項目。加快云縣至南澗高速公路前期工作。抓實“四好農村路”建設。加快大臨鐵路建設,力爭擴能達速開行“動車”獲得批復。爭取臨清鐵路早日開工。確保臨滄機場改擴建主體工程完工,加快鳳慶、永德通用機場建設,力爭孟定機場列入國家規劃。

 提速能源保障網建設??そㄉ杼烊黃艿懶儼字?。推進臨滄至緬甸電力互聯互通,加快輸變電工程施工進度,推進農村電網改造升級。抓好云縣新材料光伏產業園增量配電業務改革。推進新能源汽車充電基礎設施建設。

 提速供水安全保障網建設。加快耿馬灌區建設???0件重點水源、水系連通工程,續建重點水利項目32件。完成“五小水利”工程1.9萬件,鞏固提升14萬人農村飲水安全。新增高效節水灌溉面積6萬畝以上,有效灌溉保障率達54%。

 提速現代物流網和通信網建設??そㄉ枇儼諄鴣嫡疚锪髟扒?,加快縣鄉村三級物流網和冷鏈物流配套設施建設,建成一批鄉村新型商業中心和服務站點。實施“千兆光纖進小區、百兆光纖進鄉村”工程,提速“智慧臨滄”建設。

(三)全力打贏脫貧攻堅戰,扎實推進鄉村振興

 決戰決勝脫貧攻堅。持續開展“打贏脫貧攻堅戰三年行動”,在責任落實、問題整改、精準施策、產業扶貧等方面持續發力。加大深度貧困村攻堅力度,力爭減少貧困人口7100人,確保剩余29個貧困村全部脫貧退出,耿馬、雙江、臨翔、鳳慶、鎮康、滄源脫貧摘帽,永德縣申請脫貧摘帽。建立健全穩定脫貧長效機制,把防止返貧擺在更加重要位置,扎實開展脫貧攻堅“回頭看”,鞏固脫貧攻堅成果。

 扎實推進鄉村振興。堅持鄉村自身振興,做實做細“人的資源、物的資源、問題清單、項目清單”,實現脫貧攻堅與鄉村振興有效對接。學習借鑒浙江“千村示范萬村整治工程”經驗,抓好鄉村振興戰略規劃編制,全面完成村莊規劃提升,加快儲備鄉村振興項目。抓實400個鄉村振興示范點建設。創新發展具有民族和地域特色的鄉村手工業,大力發掘農村能工巧匠,培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間,建成農村三產融合示范區2個以上。深入推進農村人居環境整治三年行動,補齊農村人居環境短板。加強農村思想道德和公共文化建設,創新鄉村治理體系建設,提高鄉村社會文明程度。

(四)全力推進新型工業化,打造一流“三張牌”

 構建現代產業體系。堅持“兩型三化”,推進工業化與城鎮化深度融合,圍繞打造“千億元產業”目標,抓好招商引資,重點儲備500個招商引資項目,促成更多項目落戶臨滄。深化綠色能源、綠色食品、全域旅游開放合作,延伸產業鏈,提升產業化水平,全力打造“三張牌”。

 加快園區經濟發展。推動工業向園區集中、園區向縣城集中,提升工業經濟和縣城經濟對縣域經濟的貢獻力。加快臨滄工業園區國家高新區和國家知識產權試點園區創建申報工作。推動產業聚集發展,確保全市工業園區規模以上工業增加值增長20%。

 提升“綠色能源牌”。推進綠色能源開發,做大綠色能源總量。加快水電硅材一體化產業發展。推廣綠色能源汽車,推動用能方式轉變。盡快實現與緬甸電網互聯互通進入雙邊國家規劃。力爭全市發電量達43億千瓦時,實現全社會用電量增長5%。

 做優“綠色食品牌”。全面完成510萬畝糧食生產功能區和重要農產品生產?;でüぷ?。堅定不移走“一村一品”“一鄉一特”“一縣一業”產業發展之路,全力扶持農產品深加工企業,形成縣域農產品加工產業集群。抓住全省創建20個“一縣一業”示范縣的機遇,繼續實施高原特色農業提質增效行動,做優做大“茶、果、糖、菜”等產業,穩定農業產業基地2200萬畝?;古┎啡現すぷ?,提高重點產業標準化體系建設水平,新增“三品一標”認證30個以上,認證面積達900萬畝。

 打造“健康生活目的地牌”。構建“大健康+全域旅游+康養+特色小鎮”鏈條,挖掘臨滄潛在的旅游賣點,把邊境旅游、跨境旅游作為突破口,開展好營銷推廣。實施“一部手機游云南”等九大“旅游革命”工程,推進全域旅游示范縣、智慧景區和現代農業莊園、茶莊園建設,加快建設“臨滄佤山鳳城”城市旅游綜合體,爭創南滾河國家生態旅游示范區,推動魯史等旅游名鎮、古墨等民族特色旅游村、冰島等傳統村落建設。加快大健康產業發展,支持中藥材規范化種植加工和中藥飲片發展,規劃建設健康養生養老基地,提升“臨滄佤山風情美食節”等活動影響力,實現旅游業總收入320億元,增長25%。

 加快數字經濟發展。推進資源數字化、產業數字化、數字產業化,推動新材料產業發展,加速推動信息技術與實體經濟深度融合,為電子政務、電商公共服務、城市公共服務、醫療衛生、教育、中小企業等提供“云”服務?;貧チ?、數字化改造傳統產業、傳統行業,推動數字政府、數字鄉村、智慧城市、智慧交通建設,逐步實現公共管理、社會服務和產業發展的數字化轉型。

(五)全力推進新型城鎮化,加快城鄉融合發展

 推動城鎮化高質量發展。重點圍繞擴大城市規模,創新城市發展思路,做大做強臨滄主城區,按照縣城、鄉鎮集鎮、村各占三分之一的目標,加快農業轉移人口市民化,不斷增強城鎮聚集產業、吸納就業能力,最大限度實現縣城經濟規模效應,推動形成縣城和集鎮協調發展的城鎮格局。按照“干凈、宜居、特色”的要求,分批對縣城進行改造提升,用三年時間打造出“美麗縣城”。推進特色小鎮建設,打造民族文化型、生態自然型、沿邊口岸型小城鎮,建設一批智慧小鎮、智慧停車場、智慧旅游廁所、精品街區,力爭有特色小鎮獲得省級獎補。實施城鄉人居環境提升行動,加快城市增綠提質和園林城市創建,力爭臨滄主城區創建為國家園林城市。

 系統補齊城市基礎設施短板。繼續實施“不通路”打通工程,著力解決交通擁堵、馬路拉鏈“城市病”。推進海綿城市和地下綜合管廊建設。啟動城鎮污水處理提質增效行動,加強公共治污設施建設,持續開展城市黑臭水體整治?;平鞘腥計芡圖悠窘ㄉ?。啟動臨滄主城區東片區開發。

 持續提升住房保障水平。做好棚改專項債券申報發行工作,加快9810戶城鎮棚戶區改造。推進公租房配套設施建設,加強公租房后期管理,確保住房分配公開、公平、公正。持續擴大公積金覆蓋面,確保繳存人員增加1萬人。

(六)全力防范化解重大風險,提升財稅金融支撐能力

 強化財政運行保障。加強財源建設,抓正稅、控非稅,提高財稅管理質量和效益。調動縣鄉培財源、增收入的積極性,確保非稅收入占比下降5%,向上爭取資金225億元以上。

 扎實抓好投融資工作。完善專項轉移支付、專項債券、PPP項目庫。加快19個進入財政部管理庫的PPP項目落地。加強政金企合作,確保金融機構存款余額增長6%,貸款余額增長8%。

 主動防范債務風險。提高金融服務實體經濟能力,嚴厲打擊違法金融活動,加強政府債務限額管理和預算管理,嚴控舉債防風險,爭取債券促發展,確保爭取債券資金30億元以上,力爭50億元。

(七)全力建設最美麗的地方,爭當生態文明建設排頭兵

 著力推進美麗臨滄建設。圍繞“生態美”“發展美”“風氣美”,堅持走綠色生態發展之路。嚴守永久基本農田紅線和城鎮開發邊界控制線。加快編制完成生態?;ず煜?、環境質量底線、自然資源利用上線、環境準入清單。嚴格施行好生態環境?;さ胤叫苑ü?。啟動實施“美麗鄉村建設萬村示范行動”,開展美麗鄉村和最美庭院創建活動,建設一批“森林鄉村”和美麗公路。狠抓“廁所革命”,開展學校廁所標準化建設,確保“五一”節前A級以上景區全面消除旱廁,年內全部消除城鎮建成區旱廁。

 深入實施污染防治攻堅行動。打贏藍天保衛戰,開展柴油貨車、揚塵、揮發性有機物“三大攻堅行動”,完成第二次全國污染源普查。打好碧水保衛戰,強化環境監管執法,確保主要河流水質達到國家、省考核目標要求。推進凈土保衛戰,實施農藥化肥減量行動,加強重金屬、危險廢物污染防治和礦山地質環境?;ぶ衛?。

 全面加強生態環境?;ぶ衛?。深化環境?;ざ講旌?ldquo;回頭看”問題整改。扎實推動河(湖)長制從全面建立到全面見效,抓好山水林田湖草系統治理,推進瀾滄江流域臨滄段?;し⒄?,持續開展砂石場整治。加強原生植被、自然景觀、古樹名木、野生動植物?;?,開展生態濕地修復,完成新一輪退耕還林17.6萬畝、新造林50萬畝、水土流失綜合治理290平方公里以上。

(八)全力深化改革開放,提升對外交流合作水平

 扎實推進各項改革。完成新一輪政府機構改革。深化財稅體制改革,實施預算績效管理,健全涉農資金整合長效機制。深化司法、金融、商事、農村、農墾、社會保障、醫藥衛生、國有資產監管等體制改革?;平乇囈鶉?、水利投融資改革。全面完成農村集體產權制度改革清產核資。

 打造對外開放平臺。加快孟定綜合交通樞紐示范城市、清水河片區規劃。扎實推進邊合區基礎設施綜合發展。做好跨境合作這篇大文章,推動邊合區與緬甸清水河—滾弄經濟特區聯動共建,加快孟定口岸綜合開發建設。加強口岸管理創新,提升通關便利化水平,加快發展沿邊跨境物流、電商等產業,加快申報清水河進境種苗、水果、食用水生動物、冰鮮水產品等指定口岸。爭取境外替代農產品返銷進口指標獲得更大支持。創新辦好第九屆臨滄邊境經濟貿易交易會。

 強力推動對緬開放。爭取將清水河至臘戍、曼德勒通道納入國家中緬經濟走廊規劃,全方位提升對緬開放水平。強化與緬甸國家部委和地方政府的互訪交流,全力推動滾弄大橋開工建設,在口岸對等開放、電力互通、友城合作等方面取得較大進展。推動跨境務實合作,暢通人民幣結算、清算及人員、貨物往來渠道。推進跨境旅游合作,加強與南亞東南亞國家及其他國家交流與合作。

(九)全力加強民生保障和改善,千方百計增進民生福祉

 加強社會事業建設。加快“一村一幼”建設工作,全力補齊農村學前教育短板。實施農村義務教育三年振興計劃,抓好義務教育均衡發展,提高高中教育質量和普及率,推進高等教育、特殊教育、現代職業教育體系建設。健全完善覆蓋城鄉的衛生與健康服務體系。深入推進“三醫”聯動和公立醫院綜合改革,加快市中醫院(佤醫院)及其分院建設、市精神病專科醫院搬遷建設。深入推進醫聯體建設,健全完善分級診療制度。抓好重點傳染病、重大疾病防控和邊境傳染病聯防聯控工作??谷緇嶁睦矸裉逑到ㄉ枋緣?。加大文化交流合作,辦好亞微節、“摸你黑”狂歡節等文化推介活動,著力構建具有臨滄特色的現代公共文化服務體系。廣泛開展全民健身運動。

 加強各項社會保障??⒐嫘愿諼?000個,開展職業技能培訓3萬人,城鎮新增就業2.8萬人。落實好個稅專項抵扣政策。解決好農民工工資拖欠問題。完善基本醫療保險、大病保險制度,推進醫保支付方式改革。抓好社會救助兜底保障、養老福利、殘疾人服務體系建設和社區工作。抓好退役軍人移交安置、優待撫恤服務管理。落實社會救助、社會福利政策,健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛保障服務體系。認真辦好惠民實事。

 加強和創新社會治理。踐行社會主義核心價值觀,加大普法宣傳,深入開展掃黑除惡專項斗爭,打好禁毒防艾人民戰爭,創建“平安臨滄”。學習推廣“楓橋經驗”,排查化解社會矛盾糾紛,防范各類群體性事件。推進基層政權和城鄉社區治理,支持社會組織發展。以“十縣百鄉千村萬戶”示范工程為載體,全面推進民族團結進步示范創建。依法加強宗教事務管理。推進軍民融合深度發展,拓展黨政軍警民“五位一體”管邊控邊體系,加快“五防”建設,確保邊境和諧穩定。加強食品藥品監督管理和防災減災救災體系建設,扎實開展安全生產專項整治,保障人民群眾生命財產安全。

 開展好第四次全國經濟普查和第三次全國國土調查,做好信訪、參事、文史、地方志、哲學社會科學、決策咨詢研究、廣播電視、港澳臺僑、科普、測繪、地震、人防、氣象、紅十字等工作,保障婦女、兒童、青年、老年人、殘疾人合法權益,支持群團組織改革發展。

(十)全力提高政府效能,建設人民滿意的服務型政府

 旗幟鮮明講政治。堅持把黨對一切工作的領導貫穿到政府工作各個領域各個方面,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,確保中央、省委、省政府、市委重大決策部署和各項要求落地見效。

 嚴格依法行政。按照法定權限、法定程序行使職權。堅持市政府常務會議會前集體學習、政府重要工作法制審查、第三方法律審查和審計審查制度,確保政府重要工作、重大決策合法性審查全覆蓋。

 優化營商環境。全面深化“放管服”改革,完善政府權責清單,實施“一部手機辦事通”,抓住全省“營商環境提升年”機遇,開展營商環境評價,啟動“四個零”行動,負面清單之外“零門檻”,收費清單之外“零收費”,對企業服務“零距離”,對侵權行為“零容忍”。加大政務公開力度,健全“雙隨機、一公開”監管機制,出臺“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”清單,提升“互聯網+政務服務”水平。

 建設廉潔政府。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,深化“黨的光輝照邊疆,邊疆人民心向黨”和知恩感恩教育實踐活動。嚴格執行廉潔自律相關規定。依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督,主動接受人民政協的民主監督,自覺接受監察委員會監督,重視司法監督和社會輿論監督,強化審計監督,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行。

 各位代表,推動臨滄高質量跨越式發展,譜寫好中國夢臨滄篇章,是時代賦予我們的使命,是260萬各族群眾的期盼。新時代要有新擔當、新作為,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省委、省政府和市委的堅強領導下,銳意進取,攻堅克難,勇于創新,奮發有為,努力開創臨滄改革發展新局面,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

 名 詞 解 釋

 1.“居民消費價格總水平”:是度量消費商品及服務項目價格水平隨著時間變動的相對數,反映居民購買并用于日常生活消費的商品和服務項目價格水平的變動情況。

 2.“兩不愁、三保障”:不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

 3.“鐵路無軌站”:鐵路部門在沒有鐵路經過的市、縣,設置具有購票、取票、候車、物流等功能的鐵路站點,通過開通公鐵聯運班車與就近的火車站無縫對接,實現公路與鐵路零距離換乘。

 4.“地條鋼”:以廢鋼鐵為原料、經過感應爐等熔化、不能有效地進行成分和質量控制生產的鋼及以其為原料軋制的鋼材。

 5.“PPP項目”:又稱PPP模式,即政府和社會資本合作,是一種項目運作模式,在該模式下,鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作,參與公共基礎設施的建設。

 6.“四個一百”重點項目:100項竣工投產項目、100項重點續建項目、100項新開工項目、100項前期工作項目。

 7.“六城同創”:園林城市、森林城市、文明城市、衛生城市、智慧城市、平安城市創建。

 8.“四好農村路”:建好、管好、護好、運營好農村公路。

 9.“四個先行”:企業先行、文化先行、地方先行、民心先行。

10.“三品一標”:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

11.“臨滄堅果”:2018年,農業農村部發布第71號公告,“臨滄堅果”符合農產品地理標志登記程序和條件,獲準登記,并獲頒中華人民共和國農產品地理標志登記證書。

12.“廁所革命”:對發展中國家的廁所進行改造的一項舉措,最早由聯合國兒童基金會提出。

13.“全面改薄”:義務教育全面改薄工程,即全面改善貧困地區義務教育薄弱學?;景煅跫?。

14.“五長制”:河長、街長、路長、園長、山長制。

15.河湖“清四亂”:對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理?;ね懷鑫侍飪棺ㄏ釙謇碚?。

16.“雙擁”:擁軍優屬、擁政愛民的簡稱。

17.“五防”:集技防、物防、人防、意識防、機制防為一體的立體化邊境防控體系。

18.食品藥品監管“四個最嚴”:最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。

19.“兩個維護”:堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

20.臨滄經濟社會發展“三個階段性特征”:臨滄經濟社會發展的滯后性正在轉化成為后發性優勢,臨滄的區位優勢開始成為開放優勢,臨滄的經濟結構與其他城市相比具有特殊性。

21.“三去一降一補”:去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

22.“縣縣通高”:每個縣都有高速公路通過。

23.“兩型三化”:推動產業結構向開放型、創新型和高端化、信息化、綠色化轉型發展。

24.“云服務”:基于互聯網相關服務的增加、使用和交互模式,通常涉及通過互聯網來提供動態易擴展且經常是虛擬化的資源。云是網絡、互聯網的一種比喻說法。

25.“馬路拉鏈”:指道路挖了填、填了挖的現象。

26.“雙隨機、一公開”:監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果向社會公開。

27.“三醫聯動”:醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動。

28.“十縣百鄉千村萬戶”示范創建:2019—2021年,在全省范圍內選擇創建10個民族團結進步示范縣、100個民族團結進步示范鄉鎮、1000個民族團結進步示范村、10000戶民族團結進步示范戶。

錄入者:曹建文 責任編輯:曹建文
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