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臨滄市人民政府關于2018年度法治政府建設情況的報告

——2019年4月30日在臨滄市第四屆人民代表大會常務委員會第十次會議上 市人民政府副市長、市公安局局長 趙衛東

時間:2019/5/6 9:42:59|本文來源:市人大常委會辦公室 |點擊數:

时时彩计划后三教程 www.rjtda.icu 各位副主任、秘書長、各位委員:

 受市人民政府市長張之政同志委托,我代表市人民政府,向本次會議報告2018年度法治政府建設情況。

 2018年以來,臨滄市人民政府在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大常委會的監督下,認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和省委、省政府《云南省法治政府建設規劃暨實施方案(2016—2020年)》,緊緊圍繞全面依法治市總目標,加快政府職能轉變,全面推進依法行政、建設法治政府,推動法治環境不斷優化,領導干部依法行政的意識和能力、政府的公信力和執行力不斷提高。根據《云南省法治政府建設年度情況報告工作規定》要求,結合我市實際,現將2018年度法治政府建設情況報告如下。

 一、2018年工作基本情況

(一)切實加強組織領導,統籌推進法治政府建設

 市委、市政府切實提高政治站位,進一步統一思想、強化認識,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于全面依法治國、依法治省的決策部署。市委及時調整加強市委依法治市領導小組,由市委書記任組長,市長任副組長。強化法治政府建設第一責任人的責任,領導干部學法、政府常務會議研究法治建設、黨政主要負責人年度述法報告等逐步成為常態。市政府結合實際制定了《臨滄市法治政府建設規劃暨實施方案(2017—2020年)》。

 2018年《市政府工作報告》對法治政府建設的重點領域和關鍵環節進行安排部署。2018年4月,市政府召開全市法治政府建設工作電視電話會議,對推進法治政府建設全面安排和部署。完善了依法行政工作報告機制,落實市人民政府向省政府、市委、市人大常委會報告年度法制建設工作情況制度,2018年1月,市人民政府專題向省政府、市委、市人大作臨滄市2017年法治政府建設工作情況報告,各縣(區)和市直各部門均向市人民政府報告年度法治政府建設情況。

 市委把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容,依法行政工作納入市委、市政府年度綜合目標考核。

(二)深化“放管服”改革,依法全面履行政府職能

 認真貫徹《云南省權力清單和責任清單管理辦法》,不斷厘清政府部門權責邊界。市直38個部門6287項行政職權,縣區233個部門43919項行政職權,鄉鎮6558項行政職權統一在“云南省各級人民政府權責清單”平臺對外發布,確保“清單之外無審批”。制定下發《臨滄市加快落實“放管服”改革“六個一”行動工作實施方案》,“落實10項行動、推進10個辦”,營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。“多證合一”、“先照后證”、“證照分離”等商事制度改革不斷深化,逐步實現“一顆印章管審批”。

 全市四級聯動的政務服務體系基本建立,市、縣、鄉、村四級政務服務中心建成率達到100%,“一站式”服務實現全覆蓋,行政許可事項和公共服務事項按時辦結率達99%。市政府制定出臺《臨滄市促進民營經濟健康發展10條措施》《臨滄市進一步改善民營經濟發展法治環境10條措施》,促進供給側結構性改革。認真落實政府向社會購買服務制度,優化公共服務,加強誠信體系建設,政府公信力不斷提升。

(三)強化依法行政制度建設,完善規范性文件監督管理

 市政府圍繞臨滄經濟社會發展的需要,相繼向市人大常委會提出《臨滄市古茶樹?;ぬ趵貳讀儼資心賢『穎;す芾硤趵貳讀儼資諧竅縝褰嗵趵返鵲胤叫苑ü嬉榘?,以地方立法助推經濟發展。強化規范性文件合法性審查,認真貫徹《云南省行政規范性文件制定和備案辦法》,不斷健全規范性文件制定和備案程序。

 落實規范性文件合法性審查制度,2018年,通過市政府法制部門審查的行政規范性文件5件,法律、政策文件268件。將市人民政府4件規范性文件報請省人民政府和市人大常委會備案。全面開展涉及“放管服”、“互聯網+政務服務”、著名商標、證明事項、民營經濟等方面規范性文件清理工作。

(四)全面推行行政決策法治審查,促進行政決策科學化、民主化、法治化

 認真貫徹落實《云南省重大決策程序規定》,市、縣(區)兩級政府修改和完善了議事規則,全面推行行政決策法治審查。對市政府“三重一大”事項實行常態化合法治審查。同時,對市政府擬出臺的文件、協議、合同、規劃以及會議記錄等全部實行法治審查,并在市政府法制部門法治審查的基礎上,交由市政府法律顧問進行第三方法律審查,實現市政府行政決策、行政行為的雙重審查、雙重覆蓋。

 大力推行政府法律顧問制度,成立了市委、市政府法律顧問室,共聘請8名律師顧問和6名法律專家顧問。同時,組建成立市委、市政府法律顧問專家庫,推進法治臨滄,法治政府建設。

 目前,全市已實現鄉(鎮、街道)以上人民政府、縣級以上工作部門法律顧問全覆蓋。各級積極組織法律顧問咨政,2018年,市政府法律顧問共出具法律意見160份,為市人民政府公共政策制定、重大合同、重點項目等重大決策的實施進行法律把關。

(五)著力加強行政執法監督,堅持嚴格規范公正文明執法

 認真貫徹落實《云南省重大行政執法決定法制審核辦法》,市級33個行政執法部門制定了重大決定法制審核實施方案和制度。把重大行政執法決定法制審核作為必經程序,嚴格落實重大行政執法決定法制審核責任?;櫓剮姓捶ò婦砥啦?,2018年,市、縣(區)共評查行政執法案卷326卷,清查問題132個。認真推進行政執法網絡平臺建設。全市各級各部門全面啟用云南省行政執法證件管理系統和網上考試系統。

 目前,市、縣(區)行政執法主體、執法人員基本錄入系統,經市政府法制辦審核通過的證件錄入信息共5967人。行政執法證件通過網上申請,網上考試、網上審批,行政執法資格管理實現網絡化。加強行政執法人員培訓,組織路政、環保、規劃、住建、水務、審計等系統舉行行政執法培訓11期,累計培訓行政執法人員1300人次。

(六)健全行政監督機制,強化對行政權力的制約和監督

 按照中央、省委和市委關于全面從嚴治黨的要求,切實加強政府系統黨風廉政建設責任的落實,不斷健全行政權力的運行制約和監督體系,依法懲處了一批腐敗分子。自覺接受黨內監督、民主監督、司法監督。依法執行市人大及其常委會的決定決議,嚴肅認真地向市人大及其常委會報告工作。

 2018年1月,專題向市人大作臨滄市2017年法治政府建設工作情況報告,2018年4月,市人大常委會第二次會議對臨滄市2017年法治政府建設工作進行審議。自覺接受人民法院和人民檢察院司法監督?;С秩舜蟠?、政協委員開展視察和調研工作。

 認真辦理市人大代表建議案和市政協委員提案,2018年,全市政府系統辦理市人大代表建議93件,市政協委員提案127件,辦復率均達100%,未出現辦理建議、提案超時或者被通報的情形。

 嚴格執行會計法、預算法、審計法、政府采購法等方面的法律法規,不斷創新監督檢查的方式和途徑,切實提升財政監督科學化水平。做好政府信息公開,財務預決算、部門動態、政府采購公告、工程招投標公告等內容向社會公開,實現“陽光政務”。完善群眾舉報投訴制度,各級行政執法部門均向社會公開行政執法投訴的舉報地址、電話、郵箱,接受社會監督,對群眾所舉報的執法問題及時調查,并作出回應。

(七)建立多元化解矛盾糾紛機制,依法有效化解社會矛盾糾紛

 做好行政復議工作,全年全市各級行政復議機關新收行政復議申請16件,上期結轉1件,受理13件,受理率為81.25%,已審結14件,辦結率為100%。所有行政復議案件均依法進行辦理。充分發揮行政復議監督作用,對案件審理中發現的行政執法中普遍存在的問題,及時向有關單位提出改進意見建議。認真做好行政應訴工作。

 2018年,全市各級行政機關共發生行政應訴案件170件,人民法院已審結一審41件,未審結129件。暢通群眾訴求表達,規范信訪程序,按照法定程序和時限辦理、反饋交辦的信訪訴求,市、縣、鄉三級共受理群眾來信來訪2918件(批)9237人(次)。嚴格執行《云南省行政調解規定(試行)》,加強行政調解體系建設。

 2018年,我市共組織行政調解12801件,調解結案12244件,撤案10件,申請司法確認442件,調解結案率95.6%。調解成功12114件,調解成功率98.9%。發揮仲裁解決經濟糾紛、化解社會矛盾的積極作用,臨滄仲裁委全年共受理、仲裁民商事案件2件。

(八)狠抓法治宣傳教育,全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

 全面實施公務員學法用法考試制度,推動領導干部學法常態化。通過舉辦法治專題研討、中心組學法、法律“六進”、黨員夜校、干部在線學法等方式,增強政府工作人員依法行政能力和法律意識。市政府領導班子嚴格落實集體學法制度,共舉行12次常務會議會前學法活動,集中學習新黨章、憲法修正案、《中國共產黨紀律處分條例》。

 認真組織憲法學習宣傳教育,推動憲法精神進機關、進學校、進企業、進鄉村、進社區、進軍營、進家庭、進網絡等基層單位。落實憲法宣誓制度情況,組織開展“12•4”國家憲法日集中宣傳教育活動?;狗ㄖ握ㄉ櫳?,抓好《云南省政府法律顧問工作規定》等法規和規范性文件的培訓學習,并納入全市行政執法人員通用法律知識培訓內容。

 各級各部門積極開展“互聯網+法治宣傳”行動,加強行政執法人員培訓,落實“誰執法、誰普法”的普法責任制,營造依法行政的良好氛圍。

 二、存在的主要問題

 2018年,臨滄市法治政府建設工作雖然取得了一定成績,但還存在一些問題和不足,主要表現在:

 一是部分領導干部對法治政府建設的重要性和緊迫性認識不到位,運用法治思維和法治方式化解矛盾的能力和水平需要進一步提高;

 二是改革中矛盾的焦點和難點逐步向立法轉移,對政府立法、規范性文件審查等工作提出了更高要求;

 三是“放管服”改革中推進“一顆印章管審批”改革力度有待加強;

 四是部分行政執法機關存在不敢為、不善為的現象,執法輔助人員管理有待進一步加強;

 五是行政復議和行政應訴作為解決行政糾紛的主渠道功能尚未充分體現,行政機關引導群眾依法化解矛盾糾紛的工作力度還需強化;

 六是法制機構和隊伍建設與新形勢下法治政府建設工作需要還有差距。

 三、下步工作計劃

 2019年,臨滄市法治政府建設工作將在省委、省政府和市委的領導下,在市大常委會的監督下,重點抓好以下方面工作:

 一是認真組織實施《臨滄市法治政府建設規劃暨實施方案(2017—2020)》;

 二是認真貫徹《云南省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》,落實法治政府年度報告制度和黨政主要負責人述法報告制度;

 三是著力提高制度建設質量,努力滿足改革和經濟社會發展需要;

 四是進一步完善重大行政決策程序規則,積極做好機構改革法規和規范性文件清理工作;

 五是強化市委、市政府中心工作的法治保障和法治服務;

 六是不斷優化法治政府建設目標考核評價體系,加強法治政府建設進展情況定期檢查和專項督察;

 七是著力加強法治政府建設工作基礎保障,推動臨滄法治政府建設不斷邁出新步伐,全面依法治市取得新篇章,為臨滄實現跨越式發展提供有力法治保障。

 以上報告,請予審議。

錄入者:曹建文 責任編輯:曹建文
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